新时代背景下乡镇干部领导力提升的着力点

摘 要:乡镇干部队伍建设直接关系党的执政基础,决定我国乡村振兴事业的发展前途。面对百年未有之大变局的巨大挑战,乡镇领导干部必须提高政治站位,从个人层面、组织层面、社会层面等多维度入手,强化乡镇干部为人民服务的宗旨意识,完善乡镇干部考核评价和教育培训制度,为乡镇干部营造良好的工作生活环境等,切实提升乡镇领导干部的科学决策能力、贯彻落实能力、群众工作能力、应急处突能力、组织协调能力。

万丈高楼平地起。乡镇是我国行政序列组织的末端,是公共政策落实的关键环节,是社会矛盾和冲突的集聚地,更是基层组织的坚实根基。广大乡镇干部承担着贯彻落实国家方针政策,提供服务基层、协调矛盾和化解风险的重大职责。乡镇领导干部作为党和国家联系人民群众的重要纽带,其领导力的强弱对中国共产党执政基础具有重要影响。进入新时代,乡镇干部面临新挑战,要推进乡村振兴,完善基层治理体系,亟待提升领导力。

关于领导力的研究,国外的研究起步较早。领导力的内涵在领导特质理论、领导行为理论、领导权变理论以及当代领导理论等演进中不断变化。我国学者结合中国国情对领导力的研究进行了探索。王绍光提出从国家层面看领导力包括强制能力、再分配能力、规管能力、濡化能力以及吸纳和整合能力等。1刘峰认为,勇于自我革命是党的领导力新时代的体现,并且党的领导力重要体现在全面领导。2我国学者尤其强调党的领导力必须秉持以民为本的执政理念,并将其贯穿于领导活动的全过程。例如,冯秋婷认为,衡量党的领导力存在客观标准,这一客观标准就是广大人民群众对党的态度。3这与我国先秦时期的政治家、思想家的论述高度一致。我国自古有“天视自我民视,天听自我民听”“民之所欲,天必从之”“民为贵,社稷次之,君为轻。是故得乎丘民而为天子。”4这些论述都意在强调重民情、听民意对保持政权的权威性和稳定性的重要作用。总体看来,国内学者对领导力的研究有不少积累,但是对基层组织领导力的研究相对较少,对乡镇干部领导力的研究有待更进一步。

一、提升乡镇干部领导力的重大意义

乡镇干部队伍的建设和发展,直接关系党的执政基础,影响基层治理的水平,决定我国乡村振兴事业的发展前途,是乡镇干部成长发展的内在要求。

(一)提升乡镇干部领导力事关党执政地位的巩固

实现共同富裕目标,关键是要提高乡镇广大农民群众的生活水平,缩小城乡差距,实现乡村振兴。乡镇作为乡村振兴的“主战场”和各项政策落实的着陆点,乡镇领导干部作为党和政府密切联系群众最直接的桥梁,处在服务群众的第一线,必须坚持以人民为中心的发展思想,结合本地实际情况落实上级的政策,以高强的领导力带领农民群众发展乡村经济,早日实现共同富裕,从而巩固党的执政基础。

(二)提升乡镇干部领导力有利于提高基层治理水平

乡村治,百姓安,国家稳,乡镇在基层治理体系中具有重要地位。治国安邦的重任在于基层,乡村“治理有效”必须加快乡村治理能力以及治理体系的发展步伐。这就要求乡镇干部提升领导能力,不断强化乡镇党组织在基层治理中的重要作用,加强基层群众自治,更好地实现乡村治理发展目标。由于乡镇工作环境复杂,任务艰巨,乡镇领导干部只有充分认识新时代乡镇工作的机遇和挑战,提高政治站位,以改革创新为契机,以能力建设为抓手,切实增强做好基层工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉,才能提高基层社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

(三)提升乡镇干部领导力是实现乡村振兴目标的迫切需求

民族要复兴,乡村必振兴。党的十九届五中全会将全面推进乡村振兴列为“十四五”时期的重要目标。面对重大的任务和艰巨的考验,乡镇领导干部只有切实提高自身的政治能力,提升知识素养,强化责任担当,让自身的能力与岗位职责相匹配,才能实现乡村振兴战略落地成效,让改革发展成果惠及全体人民。因此,新阶段做好“三农”工作,必须提升乡镇领导干部的领导力,以更有力的举措,勇于奋斗的精神和创新发展的思路,增强脱贫地区的内生发展动力,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

(四)提升乡镇干部领导力是乡镇干部成长发展的内在要求

党的十九大报告提出,党的干部要不断强化政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。党的干部是党和国家事业的中坚力量,乡镇干部领导力是党的领导力的重要基础。乡镇干部不仅要政治过硬,还要本领高强,以高超的领导艺术,把党的工作做好,获得群众的认同,开拓自身成长发展的空间。在乡村,农民群众利益诉求复杂多样。乡镇干部要服务好最广大的农民群众,争当乡村振兴的“领头羊”,必须具备优秀的综合素质、高超的领导能力,才能从容应对乡镇工作的复杂局面,更好地为基层群众服务,不断成长为值得群众信赖、勇担当善作为的新时代基层领导干部。

二、乡镇领导干部应着重提升五种能力

乡村振兴战略意味着新征程的开启,面对世界百年未有之大变局,乡镇领导干部必须提高政治站位,提高科学决策能力、贯彻落实能力、群众工作能力、应急处突能力、组织协调能力五种领导能力,以适应解决复杂矛盾、突出问题的需要。

(一)科学决策能力

汶川地震发生时,北川县的一些乡镇领导展现出较好的决策能力,减少了人员伤亡。5月12日地震发生当天,北川县青片乡党委书记、乡长等在回乡的路上经过马槽乡,第一时间判断马槽乡可能是震中,立即采取措施将群众转移到空地,并搭建地震棚。北川县桂溪乡在地震后为了转运伤员,该乡领导当即提出在国道上拦车,并顺利完成了伤员的转运任务。这是非常态下的非常措施,它表明领导干部只有具备果敢的勇气和敏锐的判断力,才能做出正确的决策。

面对异常艰巨复杂的基层社会矛盾,乡镇干部如何提高科学决策能力成为一个紧迫的课题。乡镇干部必须心怀“国之大者”的格局,做到因势而谋、顺势而为,练就迷雾中看透问题的本质,在挑战中及时把握乡镇发展的机遇。由于社会知识经济迅猛发展,知识更替速度极快,乡镇领导干部要善于在海量信息中捕获有利信息,在深刻领会中央精神基础上,把乡镇工作融入党和国家事业的大局中,结合本地实际,对未来发展作出合理预测和判断,找准契机,及时出台推进乡村振兴的对策措施。

(二)贯彻落实能力

陕西省黄陵县索洛湾村党支部书记柯小海,工作在服务群众的最前沿。在脱贫攻坚战中,他作为一线指挥,结合当地实际和发展需要,带领村民相继建起龙湾停车场、洗车场,组建运输公司等,使曾经的“烂杆村”成为远近闻名的“明星村”。他常说:“党员就是要为群众办实事。”正是因为柯小海从实际出发,本着为群众办实事的理念,全身心投入乡村发展的事业,展现了一名基层党员领导干部抓落实的执行力。

“上面千条线,下面一根针”,乡镇干部最重要的工作是抓落实。实践告诉我们,真抓才能攻坚克难,实干才能梦想成真。既要志存高远,埋头苦干,发扬“钉钉子精神”,以干一行爱一行的劲头,始终保持对工作的热爱和执着,沉下心、扑下身,做到想干事、能干事、干成事;还要继承和发扬甘于奉献牺牲的精神,有“不获全胜决不收兵”的坚定决心,以高度的责任感将上级决策部署落实到位,用过硬的本领展现担当作为,切实解决人民群众的实际困难,提高农民群众的获得感、安全感、幸福感。

(三)群众工作能力

党的十九大报告明确提出,领导干部要增强群众工作本领。乡镇领导干部要发挥联系群众的桥梁纽带作用,创新党的群众工作方式方法,练好内功、善作善成。随着群众民主意识、法治观念与文化水平的提高,乡镇群众工作能否顺利推进,更多取决于群众对乡镇领导者人格修养和个人魅力的认同感。由此,乡镇领导干部要加强与群众的沟通,用通俗易懂的语言,用诚恳的态度与群众平等对话,让群众充分理解上级政策,凝聚共识,形成合力。乡镇干部要鼓励群众献计献策,广开言路、虚怀若谷、不耻下问,向群众借脑借智,让基层群众知无不言、言无不尽,坚持一切为了群众,一切依靠群众。

济南市历下区甸柳新村街道第一社区曾经因为企业改制,不少退休党员转入了社区。一开始由于缺乏归属感,许多人不愿交纳党费、不愿参加组织活动。社区原党委书记陈叶翠秉承“党支部书记是一盏灯”的理念,坚持“要想管理好就要服务好”的信念,身体力行做到“用服务聚党心,以党心聚民心”。工作中,她带领社区党委成员逐个走访社区党员,了解情况,帮助大家解决了一个个难题,即使是在她被检查出身患恶性肿瘤后也依然坚持工作,表现了全心全意为人民服务的精神和扎扎实实服务群众的能力。就这样,大家被陈叶翠真情实意暖热了,社区老党员愿意亮身份、当先锋,一支500余人的党员志愿服务队伍在社区成立了,在应急处突等方面发挥了重要的作用。

(四)应急处突能力

基层矛盾频发、风险此起彼伏,愈发要求乡镇干部居安思危,勇于应对各种风险考验,以处变不惊的心态、临危不惧的勇气,随机应变的智慧,积极采取有效方式维护基层社会的稳定。对于一些顽固性的遗留问题,不能采用简单粗暴的解决方式,应该因地制宜,以创新思维解决问题。随着自媒体时代的到来,舆论传播越来越迅速、广泛,乡镇领导干部要掌握舆论工作主动权,维护社会稳定和安全,要借助各种新媒体,及时发布国家方针政策并向民众反馈其关注事件的处理情况,避免谣言的传播,提升乡镇政府公信力。

2019年年末以来,新冠肺炎疫情的暴发是对国家治理体系和治理能力的一次大考,相对于城市,乡村的应急管理设施建设较薄弱,信息化程度较低,加上基层群众危机防范意识相对缺乏,对乡镇领导干部的应急处突能力更是巨大的挑战。随着大数据等科学技术的进步,使得乡镇的应急管理与风险防控有了更多的有效手段。乡镇领导干部只有主动学习和掌握科学技术在应急管理中的运用,才能更好地实现应急指挥和更顺畅地横向联动协调,切实提高乡镇应急管理水平。

(五)组织协调能力

乡镇工作内容繁重、涉及范围广,对口部门多,乡镇领导干部必须具备良好的综合协调能力。要根据不同工作的要求,按照轻重缓急,学会“弹钢琴”,重点问题要与领导班子充分沟通,紧急情况要及时向县区分管领导汇报,工作中多思考多积累经验,及时有效化解矛盾。乡镇领导干部要正确领会上级决策部署,并与当地具体实际有机结合,准确传达、把控方向、落实到位,防止执行中出现偏差和失误,同时要具备组织协调能力,带领大家协同作战,尽己之能、尽人之力、尽人之智,激发团队的工作积极性。

例如,在处理危机事件时,乡镇领导干部一方面需要迅速统筹本地资源,以更好地落实上级的决策部署;另一方面要充分调动各方力量,获得各相关部门的协调配合,降低运行成本,提高应对效率。领导干部还要特别注意群众的情绪反应,要与群众充分沟通,做好必要的安抚工作,并及时公开相关信息,防止因信息不对称引起群众的不满,甚至引发不必要的恐慌。新时代背景下乡镇干部领导力提升的着力点

乡镇领导干部五种能力的关系

以上五种能力相辅相成,其中“科学决策能力”是乡镇领导干部的基本能力,乡镇领导必须结合本乡镇实际情况,并融入党和国家事业的大局中进行科学谋划;“贯彻落实能力”是乡镇领导力的关键能力,乡镇作为最基层的行政组织,乡镇领导的中心工作就是把上级的决策部署贯彻落实好,切实推进实施乡村振兴工作;“群众工作能力”是乡镇领导应具备的核心能力,群众工作既是科学决策的重要前提,也是贯彻落实的落脚点,乡镇领导干部与群众打交道的能力,直接影响乡镇工作的成效;“应急处突能力”是乡镇领导的重要能力,在乡镇突发事件与灾害危机更频发的环境下,这是对乡镇领导的能力素质和心理素质的双重考验;“组织协调能力”是乡镇领导的综合能力,组织协调可能出现在乡镇工作的所有环节,如何向上协调,如何向下协调,如何横向协调,这些都是领导的基本功。

三、乡镇干部领导力提升的基本路径

面对新机遇、新挑战,为进一步提升乡镇干部的领导力,要从干部的个人层面、组织层面、社会层面多个维度入手,切实强化乡镇干部为人民服务的宗旨意识,以锲而不舍的精神不断创新工作方式方法;完善乡镇干部考核评价和教育培训制度,加强干部队伍建设;加强社会监督、维护干部形象,为乡镇干部营造良好的工作生活环境。

(一)强化乡镇干部个人素质不断提升领导力

要提升乡镇干部领导力,首先要从领导干部自身入手,乡镇干部只有不断强化学习能力以夯实领导力基础,深入调查研究使领导决策更符合基层实际,必须坚持人民立场、坚定政治定力、不断开拓进取,才能加快实现全面推进乡村振兴战略的宏伟蓝图。

1. 强化学习能力

政治理论素养是乡镇领导干部做好一切工作的“定海神针”,是“看家本领”。乡镇领导干部要系统掌握马克思主义基本理论,不断提高自身理论水平和政治素养,要有意识地学习现代领导科学知识,优化知识结构,补齐短板,提高思维能力。同时,乡镇领导干部应树立终身学习的理念,使学习成为一种习惯,在干中学、学中干,在学习中不断增强理论水平,在实践中提高解决实际问题的能力,做到读书修身、从政立德。

新时代背景下乡镇干部领导力提升的着力点

2. 深入调查研究

乡镇干部领导力的提升是为了更好地服务群众,领导力水平的高低也应由群众评判。由此,乡镇干部要把党的初心使命铭刻于心,深入本乡镇问题最复杂、矛盾最突出、位置最偏远的村屯开展调查研究。乡镇领导干部要杜绝调查研究出现“走马观花、蜻蜓点水”等形式主义问题,必须扑下身子,接地气、通下情,解剖麻雀,才能发现典型、找到症结,做到察实情、出实招,把实事做到家门口,把服务做到群众的心坎上。

3. 坚持人民立场

乡镇领导干部担负着建设社会主义新农村的重任,必须始终坚持以人民为中心的根本立场,始终保持同人民群众的血肉联,切实为人民群众做好事、办实事、解难事,以自己的实际行动,巩固脱贫攻坚成果,接续推进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。

4. 坚定政治定力

一要做到忠诚、干净、担当。乡镇领导干部必须始终保持对马克思主义的坚定信仰,对中国特色社会主义的坚定信念,在大是大非面前经得起考验。二要守规矩。在所有党的纪律和规矩中,政治纪律和政治规矩是第一位的。乡镇领导干部要时刻绷紧政治纪律和规矩这根弦,约束自己的言行,守住纪律底线,防微杜渐,坚决树立党员领导干部的威信。三要防腐拒变,乡镇领导干部作为党和国家权力在基层的执行者,要经得起诱惑,耐得住寂寞,常思贪婪之害,常怀廉洁之心,用好手中的权力为百姓谋福祉。

5. 不断开拓进取

惟改革者进,惟创新者强。乡镇干部要走出“舒适区”,不断挑战自我,推动辖区经济高质量发展,大力培育新的增长点。如果没有敢担当的气魄和善作为的本领,便不可能带领广大人民群众走上致富之路。8乡镇干部只有锐意进取,勇往直前,才能做到改革不停顿,创新不止步。“行百里者半九十”,纵观中国共产党带领中国人民从站起来、富起来到强起来的每一步,都是锲而不舍的奋斗足迹。乡镇领导干部干事创业不能急于求成,必须脚踏实地,一步一个脚印,久久为功。

(二)加强组织建设提升乡镇干部的领导力

乡镇干部的领导力提升离不开组织的培养,必须建立科学的考核评价机制,为乡镇干部营造担当作为干事创业的氛围;优化乡镇人才队伍建设,完善乡镇干部激励机制,加快乡镇领导干部的合理流动;完善干部教育培训机制,优化培训内容,提高乡镇干部的领导力。

1. 完善干部考核评价机制

建立科学的考核评价机制,为乡镇干部营造担当作为干事创业的氛围。一是将过程考核和结果考核相结合,注重日常考核。二是考核主体多元化,将上级考评、平级考核与群众评价相结合,提高群众评价的权重。三是考核结果要与领导干部的选拔任用、评先奖优挂钩,加强考核结果反馈。在考核过程中,要避免考核的“平均主义”,形成干部“能上能下”的科学用人制度,激发干部干事创业的积极性;要防止容错成为“免责金牌”,对触碰法纪红线的坚决不容;要防止将惩治问责当作推动工作的“万金油”,对干部管理不能简单粗暴。

2. 加强干部队伍建设

一要进一步推进机构改革,优化工作职能,明确工作责任,精简内设机构,通过整体协作,形成工作合力,推动乡镇各项工作顺利开展。二要构建基层组织人才工作网络,成立乡镇、街道人才工作领导小组,建立基层党员活动站,充分发挥村、社区基层党组织的作用,使其成为集人才引进、培养、使用为一体的综合型人才工作平台。三要完善乡镇干部激励机制,搭建干部干事创业平台,不断探索吸引高层次人才服务基层的新办法、新形式等,全面加快干部的合理流动,打开人才引进的阀门。

3. 注重干部教育培训

完善干部教育培训机制,优化培训内容,加快乡镇干部综合能力素质的提升。一是多方面拓宽培训轮训途径。通过组织学习、挂职锻炼、岗位交流等方法,掌握各种业务知识,成为农村工作的行家里手,全方位提高乡镇干部的领导力。二是建立以干部需求为导向的教育培训。制定培训方案前要充分了解干部的需求,确保有学习需求的乡镇干部都有参加培训的机会。培训的内容要尽可能满足干部的实际需求,可以采用“菜单式”的自主选择课程,注重与乡镇工作密切相关的课程,例如基层党建、乡村振兴、信访维稳等。三是及时评估与反馈培训效果,培训学习后及时汇集干部对培训方式、内容等的客观评价,根据反馈情况及时调整培训方案。

(三)为乡镇领导干部营造良好社会环境

为打造具有吸引力的乡镇干部干事创业平台,营造良好的社会环境。要通过各种监督方式加强社会监督,提高乡镇干部社会治理的科学性,营造良好政治生态;要加大对乡镇干部先进典型的宣传力度。同时,在政治待遇、经济待遇、人文关怀等方面给予更多倾斜。

1. 加强社会监督

随着民主政治的不断发展,公民的维权意识不断增强,民主监督的诉求也不断增多,群众可通过信访、线上与线下的举报等形式反馈监督结果。一是丰富社会监督的形式,可以通过各种新媒体形式对政府进行舆论监督,不仅有利于提高公众的参与度,也有利于促进政府运作的有效性,从而提高乡镇干部社会治理的科学性。二是加强社会监督的力度,不断完善和畅通社会监督的渠道,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,持续曝光和纠治形式主义、官僚主义问题,坚决防止不良作风反弹回潮,营造风清气正的政治生态。

2. 维护干部形象

乡镇干部的形象需要赢得广大群众的认可。一要加大对乡镇干部先进典型的宣传力度,在全社会形成尊重乡镇干部的风气,弘扬干部献身基层服务群众的精神,引导广大基层干部以先进模范人物为榜样,打造具有吸引力的乡镇干部干事创业平台,为乡镇干部成长发展营造良好的社会生态。二要引导群众树立崇德向善的价值观,加强乡镇群众的自我管理、自我教育、自我提高。通过开展良好家风、勤劳致富、道德模范等系列评选活动,弘扬真善美,传播正能量,推动乡村文明建设,以良好的社会风气带动乡镇居民整体素养的提高,有利于乡镇干部形象的塑造和提升。

3. 营造良好环境

政治上,给予乡镇干部政策倾斜。要稳定乡镇干部人才队伍,增强乡镇干部的成就感,对敢担当有作为的基层干部应拓宽其晋升空间,使其工作有奔头。经济上,提高乡镇干部工资收入,完善基本待遇保障。对条件特别艰苦地区的乡镇应给予额外的工作补贴,对于有特殊贡献的干部给予一定的奖励,使其工作有盼头。生活上,为乡镇干部提供相对舒适的环境。要改善乡镇的基础设施建设,改善乡镇干部就餐、住宿、工作、学习条件等,让乡镇干部能安身、安心、安业,更好地在基层履职。

注释:略

作者:苏曼丽 中共广西区委党校(广西行政学院)公共管理教研部

作者简介:苏曼丽,中共广西区委党校(广西行政学院)公共管理教研部副教授。;

基金:中国共产党广西壮族自治区委员会党校(行政学院)校(院)级课题;国家社会科学基金课题培育项目“全面从严治党背景下乡镇干部职业动力的实证研究”(2019PY01);

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